山東省人民政府辦公廳

關于推動“兩高”行業(yè)綠色低碳

高質量發(fā)展的指導意見

魯政辦字〔2022〕44號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

經省政府同意，現(xiàn)就推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展，提出以下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足山東省“兩高”行業(yè)發(fā)展實際，精準落實黨中央、國務院“雙碳”要求，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進，協(xié)同推進節(jié)能、降碳、壓煤、提質、增效，提升“兩高”行業(yè)管理科學化、信息化、精準化水平，完善監(jiān)督檢查工作體系，提升服務效能，加快實施節(jié)能降碳技術改造，推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。

二、基本原則

穩(wěn)中求進、實事求是。堅持四個區(qū)分、先立后破、四類處置方式，慎提緊縮性政策，在發(fā)展中解決矛盾和問題。統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降碳與經濟發(fā)展、民生保障，杜絕“一刀切”和“運動式”減碳，確保產業(yè)鏈供應鏈安全、能源安全和經濟社會平穩(wěn)運行。

管住兩高、優(yōu)化其他。對“兩高”行業(yè)嚴控增量、優(yōu)化存量，實施能耗煤耗閉環(huán)管理、封閉運行，新上項目嚴格落實“五個減量替代”，嚴格履行窗口指導、提級審批，存量項目加大落后產能退出，加快提檔升級步伐。對“非兩高”行業(yè)，強化要素資源保障，加大招商引資力度，推動加快發(fā)展。

協(xié)同監(jiān)管、科學治理。部門、“四進”工作組、協(xié)會、企業(yè)、專家協(xié)同配合、同向發(fā)力，構建人員監(jiān)督和平臺監(jiān)測互為支撐、互相印證的監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)“兩高”項目精準管理、能源消費精準計量、能效水平精準認定、節(jié)能降碳精準實施。

升級改造、綠色發(fā)展。對標國家規(guī)定的能效基準水平和標桿水平，堅持一業(yè)一策、一企一策，強化政策支持和協(xié)同配合，運用市場化法治化方式，加強節(jié)能降碳工藝技術開發(fā)，推動企業(yè)實施技術改造、生產綠色產品、建設綠色工廠，全面提升“兩高”行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

三、主要目標

以2020年為基期，到2025年全省“兩高”行業(yè)科學化、精準化管理水平大幅提高，監(jiān)管服務體系運轉高效，能耗強度評價機制健全，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強，質量效益水平明顯改善，達到標桿水平的產能比例超過30%，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

四、工作措施

（一）加強“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查。全省選派精干力量，完善工作機制，構建“兩高”行業(yè)全天候、全方位、立體化監(jiān)督檢查工作體系，合理確定不同檢查機制功能，提高檢查的時效性和精準性，避免重復檢查、交叉檢查，實行檢查結果共享互認，加快信息化監(jiān)管平臺建設，逐步實現(xiàn)人員監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)控有機結合、比對驗證，切實減輕企業(yè)負擔。

1. 建立全省全面檢查機制。組成5個聯(lián)合檢查組，每半年組織一次“兩高”行業(yè)全面檢查，重點檢查各市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作開展情況、“兩高”政策措施落實情況，以及企業(yè)能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、用水、用電、產量、營收、稅收、利潤等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依規(guī)依紀依法進行查處，視情況扣減企業(yè)及所在市產量、能耗、煤耗等指標。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局配合）

2. 落實“四進”定期督導機制。依托“四進”工作體系設立的“兩高”項目專項督導組，對全省“兩高”項目開展定期督導，每天調度有關產品產量、能源消費量，每月開展一次現(xiàn)場督導，推動違規(guī)項目整改，嚴格管控新建項目，盯緊看牢存量項目。（省發(fā)展改革委、省“四進”攻堅辦牽頭）

3. 實施地方駐企監(jiān)管機制。對進行產量控制的鋼鐵、焦化企業(yè)，相關市、縣（市、區(qū)）要指定專人實施駐企監(jiān)管，由市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計部門每周聯(lián)合向省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計部門報告產量、能耗、煤耗數(shù)據(jù)，監(jiān)督計量器具運行情況。（省工業(yè)和信息廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局配合）

4. 建立部門專項督查機制。省政府有關部門抽調專門力量，組成聯(lián)合督查組，對全面檢查、“四進”督導、“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的重大問題、舉報投訴反映的問題，以及計量器具運行、能效改造方案實施情況，開展專項督查，推動問題整改。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局配合）

（二）強化“兩高”行業(yè)信息化監(jiān)管。按照“誰考核、誰掌握數(shù)據(jù)”的原則，打通部門數(shù)據(jù)壁壘、管轄壁壘和各環(huán)節(jié)堵點卡點，實現(xiàn)能耗、煤耗、碳排放等核心數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，真實掌握第一手資料。

5. 建設“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺。建立“兩高”行業(yè)數(shù)據(jù)庫、“兩高”行業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)、“兩高”行業(yè)業(yè)務管理系統(tǒng)，接入現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)新系統(tǒng)，利用攝像頭、傳感器等信息化手段對“兩高”行業(yè)能耗、煤耗、用電量、用水量、污染物排放量等核心數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測采集，利用大數(shù)據(jù)、云計算手段建立數(shù)學算法和分析模型，對采集的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)、稅務數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等進行綜合比對、交查驗證、多維分析，確?！皟筛摺睌?shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核、可驗證。2022年年底前實現(xiàn)平臺上線運行。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、省稅務局、國網(wǎng)山東省電力公司配合）

6. 開展“兩高”行業(yè)精準計量。摸清全省“兩高”行業(yè)計量器具配備底數(shù)，出臺“兩高”行業(yè)計量器具配備使用管理辦法和技術規(guī)范，梯次推進用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計量器具配備和管理，力爭2022年年底前完成鋼鐵、煉化、焦化、煤電、水泥、輪胎、玻璃、電解鋁等行業(yè)關鍵計量器具配備，2023年逐步擴展到其他“兩高”行業(yè)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省能源局、省稅務局、國網(wǎng)山東省電力公司配合）

（三）實施“兩高”行業(yè)能效改造升級。按照國家部署，發(fā)揮能效基準水平倒逼和標桿水平引領作用，推動“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳綠色轉型。

7. 開展“兩高”行業(yè)能效水平認定。依托“四進”工作組和有關專家，2022年7月底前完成對全省“兩高”項目、企業(yè)能效水平核查認定。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

8. 確定“兩高”行業(yè)能效基準水平和標桿水平。對照國家規(guī)定水平，結合山東省實際和發(fā)展預期，適當提高山東省“兩高”行業(yè)能效基準水平和標桿水平，2022年8月底前制定公布。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

9. 制定實施“兩高”行業(yè)能效改造升級方案。對低于能效基準水平的企業(yè)，2022年9月底前制定“一企一策”能效改造升級3年行動方案；對高于基準水平的企業(yè)，支持應用節(jié)能降碳技術裝備進一步提升能效水平，積極建設能效“領跑者”企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

10. 開展“兩高”行業(yè)能效改造升級考核評價。依托“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，對企業(yè)能效改造進程和能效改造效果進行實時監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為能效改造考核評價的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

11. 加快淘汰落后低效“兩高”項目。對2024年年底前未完成能效改造的或者改造后能效水平仍然低于基準水平的，予以淘汰；對“兩高”行業(yè)排查發(fā)現(xiàn)的落后生產工藝、技術、設備，按規(guī)定時間節(jié)點予以淘汰；綜合利用安全、環(huán)保、能耗、技術、質量等標準，依法依規(guī)推動低效產能退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）。

省發(fā)展改革委會同有關部門，根據(jù)本指導意見要求，制定《全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設方案》《全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建設方案》《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》。各市政府、省政府有關部門要提高政治站位，深刻認識推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展的重要意義，切實抓好本意見精神的貫徹落實，并按照本意見和實施方案要求細化、具化工作措施，明確時間表、路線圖，推動各項工作落地落實、抓出成效。

山東省人民政府辦公廳

2022年5月11日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2022年5月12日印發(fā)